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導(dǎo)讀

污水處理廠產(chǎn)出的準(zhǔn)四類水出水排入河道，算不算生態(tài)補(bǔ)水？這類認(rèn)定，影響到企業(yè)的增值稅退稅率、項(xiàng)目補(bǔ)貼等問題，也涉及未來可能遇到的再生水資源費(fèi)用問題。一定程度上，如何統(tǒng)計(jì)再生水，也決定了地方政府的規(guī)劃路線、資金投入及投入方式。


在水資源短缺及和氣候變化的影響下，近年來，加強(qiáng)再生水回用利用、發(fā)展非常規(guī)水源逐漸成為共識(shí)，各部委政策頻出，再生水廠項(xiàng)目加速釋放，各地試點(diǎn)如火如荼。根據(jù)未來新水務(wù)工作組不完全統(tǒng)計(jì)，各部委發(fā)布的涉及再生水利用的主要文件如下所示。

在各個(gè)部委發(fā)布的文件中，可以看出，不同部委的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)各有不同。水利部的關(guān)注點(diǎn)是將再生水納入供需平衡分析，統(tǒng)籌配置水資源；生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)“考核”，關(guān)注水污染治理、水資源治理和、水環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)再生水環(huán)境利用；工信部關(guān)注“用”，聚焦工業(yè)園區(qū)的再生水利用率；住建部關(guān)注“建”，鼓勵(lì)提高資源利用率、開展技術(shù)研發(fā)等。


視角的不同，帶來的最直觀表現(xiàn)是不同統(tǒng)計(jì)口徑下，“再生水利用量”的不同。如在水利部發(fā)布的《中國水資源公報(bào)》中，2022年非常規(guī)利用水源利用量（ 包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水和礦坑水）為175億噸，其中再生水為155億噸。而在住建部的統(tǒng)計(jì)中，2022年的再生水利用量就已達(dá)到185億，高于水利部門統(tǒng)計(jì)的非常規(guī)水源的數(shù)據(jù)總和。


基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不同，進(jìn)而帶來了不同版本的再生水利用率。“寫任何研究報(bào)告，都需要特別注明是依賴哪個(gè)部門的數(shù)據(jù)。這一定程度上也加大了部門協(xié)作的困難?！?中國水科院水資源所水資源利用室主任何凡表示。


在表層共識(shí)的同時(shí)，不管是對于政府還是對于產(chǎn)業(yè)，仍有不少細(xì)節(jié)模糊不清，對產(chǎn)業(yè)推動(dòng)構(gòu)成障礙。

什么是再生水？

在官方定義中，再生水是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。這個(gè)定義是被公認(rèn)的，但無疑還有細(xì)節(jié)有待探討。比如，什么是“達(dá)到一定水質(zhì)指標(biāo)”？什么是“滿足某種使用要求”？


對于這個(gè)問題，在現(xiàn)有文件中，相對最明確的是水利部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》：

而在這一相對明確的文件中，仍有著需要進(jìn)一步厘清的細(xì)節(jié)。未來新水務(wù)專家組專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營指出：“其一，‘加以利用’具體有哪些，尚未明確。其二，根據(jù)文件，直接排入自然水體的不算，是否需要增加工程設(shè)施才可以算？實(shí)際上，在很多實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，自然水體需要補(bǔ)水的，泵送過去才能算作補(bǔ)水量，不需要的送進(jìn)去也不算。而在這個(gè)過程中，生態(tài)需水量怎么計(jì)算？這可能也是個(gè)坑也是一個(gè)不確定的問題?！?

什么是利用？

在國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)發(fā)布，2022年7月開始實(shí)施的《節(jié)約用水 術(shù)語》中，對城市污水再生利用率的定義是，符合國家、行業(yè)和地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市污水再生利用量占污水處理總量的比率。


在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2019年發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《再生水利用效益評價(jià)指南》中，將再生水利用分為再生水初次利用、再生水梯級(jí)利用兩類，二者之和為再生水利用總量。其中，再生水初次利用是指用于生產(chǎn)、生活、環(huán)境等的行為；再生水梯級(jí)利用，是指再生水經(jīng)過初次利用后，直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于其他利用途徑，實(shí)現(xiàn)再生水的再次或多次重復(fù)利用。

具體到本文探討的“污水廠尾水補(bǔ)充河道”命題，有三個(gè)被經(jīng)常提及的術(shù)語——再生水景觀環(huán)境利用、再生水環(huán)境利用、再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，它們在很多語境中有著相似意義。而實(shí)際上，三者的內(nèi)涵、便捷、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著顯著差異。


參與《再生水利用效益評價(jià)指南》的胡洪營教授表示：“再生水景觀環(huán)境利用，是相對最明確的，有標(biāo)準(zhǔn)，范圍最 ?。辉偕h(huán)境利用，要更寬泛一點(diǎn)，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)利用情境而定；再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)，定義也相對模糊?！?br />

當(dāng)書面定義落到實(shí)處，則又會(huì)多出一些約定俗成的共識(shí)，如“賣到錢的才算利用”。實(shí)際上，對于產(chǎn)業(yè)及管理者來說，在概念之外，“再生利用”通常都具備更為明確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。胡洪營將其總結(jié)為三點(diǎn)：“有規(guī)劃、有支付關(guān)系、有管理。”


上文提及三個(gè)術(shù)語，在這幾個(gè)方面就呈現(xiàn)出一定的遞推變化。如最明確的“景觀環(huán)境利用”，在《再生水利用效益評價(jià)指南》中的定義是：滿足景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求，用于景觀水體和人工水景營造、河湖池塘補(bǔ)水、濕地補(bǔ)水等，而且有政府部門批準(zhǔn)的利用規(guī)劃、用戶明確、相關(guān)費(fèi)用支付和管理機(jī)制健全的利用情景。

生態(tài)利用和達(dá)標(biāo)排放有何不同？

對于身處其中的水務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，困擾變得更加具體。污水處理廠產(chǎn)出的準(zhǔn)Ⅳ類水出水排入河道，算不算生態(tài)補(bǔ)水？這類認(rèn)定，影響到企業(yè)的增值稅退稅率、項(xiàng)目補(bǔ)貼等問題，也涉及未來可能遇到的再生水資源費(fèi)用問題。


在胡洪營看來，從環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)角度，再生水生態(tài)環(huán)境利用與達(dá)標(biāo)排放沒有區(qū)別。達(dá)標(biāo)排放可以認(rèn)為可以無計(jì)劃的循環(huán)利用。但從政府管理的角度來看，二者存在不同：

實(shí)際上，僅從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來看，達(dá)標(biāo)排放與生態(tài)環(huán)境利用的差別并不大。將城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)（GB/T 18921-2019）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002 ）以及一些執(zhí)行更高地方排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，城市污水作為景觀環(huán)境用水，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行承載污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)基本一致，與地表水的Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)相近（N相關(guān)指標(biāo)除外）。

換而言之，達(dá)到一定出水標(biāo)準(zhǔn)的污水廠尾水，在客觀上具備作為“生態(tài)補(bǔ)水”的條件。因此，有少數(shù)城市將出水水質(zhì)作為劃分排水口類型的依據(jù)。如在《深圳市入河（海）排放口管理暫行辦法》中，“生態(tài)補(bǔ)水口”是指污水廠尾水達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)補(bǔ)水泵站或者重力流補(bǔ)充至周邊水體，即是生態(tài)用水的入河排放口。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)水口的備案管理，深圳市也給出了較為詳盡的方案，包括新設(shè)、改建、擴(kuò)大、變更等方面，主要由生態(tài)環(huán)境部門受理。


在北京，對于補(bǔ)水口的認(rèn)定、管理也相對便捷。未來新水務(wù)專家組專家、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司教授級(jí)高工鄭興燦解釋：“因?yàn)楸本┦羞@方面事務(wù)統(tǒng)一由水務(wù)局管控，由它來認(rèn)定是否屬于補(bǔ)水口，生態(tài)環(huán)境局實(shí)際上不參與。這樣流程就很簡單，易于落地實(shí)施及后續(xù)管理?！?br />

這一定程度上推動(dòng)了北京市再生水利用的進(jìn)程，根據(jù)北京市水資源公報(bào)，在北京市供水量中，再生水以11.5億噸的水量占到27.6%；而在全國水資源公報(bào)中，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水源，在全部供水量中僅占到2.9%。在用水結(jié)構(gòu)中，對比同樣明顯：北京市環(huán)境用水占比38.4%，而全國范圍內(nèi)“人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水”的占比僅有5.7%，二者之間有接近7倍的差距。


但在更多的省市，關(guān)于 “排污口還是補(bǔ)水口”的認(rèn)定，是一項(xiàng)難以越過的關(guān)口。鄭興燦表示：“在很多地方，只要是經(jīng)過排污口排放的，不管水質(zhì)是Ⅳ類、Ⅲ類甚至Ⅱ類，都算排放，不算回用。要將排污口改為補(bǔ)水口，涉及多個(gè)部門的繁雜手續(xù)，想辦下來難度極大。”


據(jù)悉，污水廠出水涉及污染管理、指標(biāo)考核，由環(huán)境部門管理，一般情況下，在環(huán)評階段，排污口就已被定性；再生水方面，原先歸住建部，在2008年改革后，再生水資源配置功能被劃給水利部門。在污水廠尾水從污染向資源逐漸轉(zhuǎn)變的今天，“再生水”這一命題天然具有跨部門的特征。


未來新水務(wù)專家組專家、人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣表示：“由于分管權(quán)限的不同，即便是生態(tài)環(huán)境部，也不會(huì)批準(zhǔn)將排放口變更為補(bǔ)水口，它沒有權(quán)利批?！?/strong>


即便是補(bǔ)水口，直接進(jìn)入水體的仍然難以確認(rèn)。在大多時(shí)候，需要在有補(bǔ)水需求的前提下，利用設(shè)備、將水送至上游，才能算作再生水。這種認(rèn)定方式，甚至催生了水務(wù)設(shè)施的在建設(shè)市場——建設(shè)泵站+100多米的管道，以變“排污”為“補(bǔ)水”。


盡管統(tǒng)計(jì)口徑尚不明確，但對于當(dāng)前政府主導(dǎo)的再生水產(chǎn)業(yè)來說，“再生水利用率”無疑是一個(gè)必須盡快追逐的硬指標(biāo)。一定程度上，如何統(tǒng)計(jì)再生水，也決定了地方政府的規(guī)劃路線、資金投入及投入方式。因此，相關(guān)細(xì)節(jié)的厘清、統(tǒng)一，對于參與其中的各個(gè)主體都至關(guān)重要，亟需進(jìn)一步探討。




來源：水世界訂閱

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