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“反復(fù)黑臭”背后的管網(wǎng)漏洞

導(dǎo)讀

有一些地方黑臭水體原來(lái)沒(méi)有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場(chǎng)雨之后就現(xiàn)了原形。 

黑臭水體背后的問(wèn)題

自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，2016年到2023年的六年時(shí)間里，中國(guó)黑臭水體的治理成效非常顯著，36個(gè)重點(diǎn)城市有黑臭水體1063個(gè)，消除了96.2%；259個(gè)其他地級(jí)城市有黑臭水體1836個(gè)，消除了81.2%。


盡管數(shù)字看起來(lái)十 分美好，但這并不代表黑臭水體治理工作已經(jīng)接近結(jié)束。2022年，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波曾在新聞發(fā)布會(huì)上不留情面地指出，有一些地方黑臭水體原來(lái)沒(méi)有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場(chǎng)雨之后就“現(xiàn)了原形”。


“不下雨的時(shí)候是好的，下雨的時(shí)候就不好了，為什么河流會(huì)從終年黑臭轉(zhuǎn)變成反復(fù)黑臭？”中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信拋出了這個(gè)“靈魂拷問(wèn)”。

“反反復(fù)復(fù)”背后的管網(wǎng)漏洞

早在2016年我國(guó)污水處理設(shè)施總處理能力就已經(jīng)超過(guò)了污水排放量，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率更是由2016年的93.44%增加到97.9%。


可以說(shuō)，總體污水處理設(shè)施處理能力和污水排放總量的矛盾已經(jīng)得到緩解，污水末端處理問(wèn)題已基本解決。


但是，管網(wǎng)問(wèn)題依舊是短板中的短板。

這與張波此前揭示的問(wèn)題如出一轍：有些城市表面上花了不少錢，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，工作不扎實(shí)。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實(shí)，城市大排檔經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方的初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴(yán)重。


正所謂，“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”城市污水治理的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q管網(wǎng)問(wèn)題與水環(huán)境治理現(xiàn)狀之間的矛盾。


中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信表示，通過(guò)過(guò)對(duì)全國(guó)219個(gè)地級(jí)及以上城市污水治理效益的定量測(cè)算發(fā)現(xiàn)——從全國(guó)層面來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)建成區(qū)53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，54%污水處理容量沒(méi)有利用，38%的生活污水直排水體。


而從219個(gè)地市層面來(lái)看，

污水收集率大于90%的城市只有1個(gè)；

設(shè)計(jì)的污水廠容量80%以上用來(lái)處理污水的城市只有3個(gè)；

污水管網(wǎng)的長(zhǎng)度占到供水管網(wǎng)長(zhǎng)度比例大于90%的城市只有5個(gè)；

污水管網(wǎng)健康度大于85%的城市只有22個(gè)。


可見(jiàn)，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題“偏低開(kāi)花”，正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

杜絕盲目提標(biāo)，搞好管網(wǎng)才是關(guān)鍵

自2015年《黑臭水體整治工作指南》印發(fā)以來(lái)，黑臭水體治理便有了“四字箴言”——控源截污、內(nèi)源治理、補(bǔ)水活水、生態(tài)修復(fù)。


在此標(biāo)桿下，不少官方的態(tài)度和行動(dòng)完全是“唯指南是從”，盲目提標(biāo)的情況更是比比皆是，更別提因地制宜了。


然而在實(shí)際工程操作中，由于缺乏成功的治理經(jīng)驗(yàn)，追求短期效應(yīng)和政績(jī)工程，以至于在治理中發(fā)生了很多問(wèn)題，甚至導(dǎo)致很多環(huán)保企業(yè)“暴雷”、“賣身”、“摔了跟頭”.....


站在全局的高度來(lái)看，過(guò)高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于黑臭水體治理的意義十 分有限。一味地追求提標(biāo)，只會(huì)加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，加重城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，最 終導(dǎo)致“建得起用不起”情況的出現(xiàn)。


有數(shù)據(jù)顯示，從我國(guó)總體來(lái)看，污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱。


2002年～2016年，污水處理設(shè)施建設(shè)速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年～2016年污水處理設(shè)施余量與全年平均負(fù)荷率調(diào)查分析結(jié)果表明，2013 年后污水處理率增速開(kāi)始下降并趨于平穩(wěn)，污水處理率不再隨污水處理設(shè)施建設(shè)而快速增長(zhǎng)。


因此，隨著污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱，將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)中，對(duì)于黑臭水體治理來(lái)說(shuō)“更具性價(jià)比”。


相關(guān)業(yè)內(nèi)人士、技術(shù)專家也表示——


“單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，繼續(xù)進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十 分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益。”


“通過(guò)完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍?！?br />

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員賴明勇提出建議，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置：


盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度，加大對(duì)中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營(yíng)資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。

管網(wǎng)問(wèn)題將拉動(dòng)4萬(wàn)億市場(chǎng)

除了效益以外，徐祖信還對(duì)污水治理系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行了定量計(jì)算和評(píng)估。她給出了一組數(shù)字：當(dāng)前全國(guó)建成區(qū)53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒(méi)有利用，38%的生活污水直排水體。


“當(dāng)前全國(guó)污水處理容量平均富余率達(dá)到50%，現(xiàn)階段大部分城市已經(jīng)無(wú)需新建、擴(kuò)建污水處理廠，而是應(yīng)該把關(guān)鍵放在城市排水管網(wǎng)的修復(fù)和完善，提高污水收集率。”她指出。


去年3月28日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。目標(biāo)是到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%。


其中重點(diǎn)提到，要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，到2025年全國(guó)縣級(jí)以上城市生活污水收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。


毋庸置疑，隨著政策的推動(dòng)，各地政府對(duì)于管網(wǎng)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越重視，由此帶來(lái)更多的老舊管網(wǎng)改造，以及新的污水管網(wǎng)建設(shè)。而這將為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)新一輪的利好，隨之而來(lái)的就是技術(shù)、產(chǎn)品、監(jiān)管都將得到升級(jí)，管網(wǎng)之路也將走得更快。


好消息是市場(chǎng)紅利來(lái)了，“壞消息”是這些目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看：

我國(guó)平均污水管網(wǎng)缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；

生活污水收集率達(dá)到70%以上的縣級(jí)以上城市只有52個(gè)，要完成污水收集達(dá)到70%以上這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨；

要把進(jìn)水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當(dāng)中外水?dāng)D出去，解決倒灌河水的問(wèn)題尚且容易，困難的是破損管道當(dāng)中的地下水（非開(kāi)挖的管網(wǎng)修復(fù)未來(lái)將有巨大的市場(chǎng)）。

不難看出，要想完成上述方案提出的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于管網(wǎng)的建設(shè)、完善、修復(fù)和運(yùn)行。對(duì)此，徐祖信院士初步估算一下大概需要3萬(wàn)億元～4萬(wàn)億元投資。