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如何全面實行排污許可制？目前已取得哪些進展？面臨哪些挑戰(zhàn)？未來如何推進？中國環(huán)境報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心（以下簡稱評估中心）副主任鄒世英。

“排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。”鄒世英表示。

黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可制度改革工作，十九屆四中、五中全會均對大力推進排污許可制度改革提出明確要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實行排污許可制。

2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出排污許可相關(guān)試點工作任務(wù)，通過部分地區(qū)先行開展試點，全面推進實施排污許可制。

2022年3月，《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，從責(zé)任落實、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法方式、支撐保障等方面，對新時期排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明了方向，再次明確要求“全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系”。

全面推進排污許可制的重要性可見一斑。“把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，這凸顯了該制度極 具重要性，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措?！编u世英說。

而如何“全面實行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系”？2022年4月印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》給出方向：鞏固固定污染源排污許可全覆蓋、推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動、加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管。

排污許可制既是落實“放管服”改革的重要舉措，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的改革創(chuàng)新，能有效幫助企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任，落實精 準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

黨的二十大報告提出，全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鄒世英告訴中國環(huán)境報記者說：“這為未來深入推進排污許可制度改革指明了方向，也提出更高要求。目前，正在全面落實2021年3月1日起施行的《排污許可管理條例》等法律法規(guī)要求，依法推進排污許可全要素管理，持續(xù)建立健全排污許可法規(guī)制度體系?！?/span>

“目前，我國排污許可制改革已初見成效。”鄒世英介紹，為推進全面實行排污許可制，目前，已取得以下工作進展：

建立完善有力的制度體系。制修訂水、氣、土、固廢、噪聲等多部法律，明確排污許可制度的法律地位。施行《排污許可管理條例》，為深化排污許可制改革奠定堅實的法治基礎(chǔ)。出臺排污許可管理辦法、分類管理名錄、排污登記指南、限期整改辦法等，形成操作性強的管理政策體系。目前，發(fā)布76項排污許可技術(shù)規(guī)范、45項自行監(jiān)測技術(shù)指南、13項污染防治可行技術(shù)指南、20項源強核算指南，構(gòu)建較為完善的排污許可技術(shù)體系。

實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”。截至目前，全國已將344.66萬個固定污染源納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35.91萬張，實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋；實行許可管理的水污染物排放口25.7萬個、大氣污染物排放口98.0萬個，實現(xiàn)全國固定污染源全部納入管理范圍。

發(fā)揮核心管理制度效能。重點推進環(huán)評、環(huán)境統(tǒng)計、自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管與排污許可制銜接，有序推進建設(shè)以排污許可制為核心的固定污染源制度體系。推動完成《實施方案》提出的18項工作任務(wù)，將40個排污量小的行業(yè)環(huán)評登記與排污許可登記管理合并，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；完成與污染源監(jiān)測系統(tǒng)對接，實現(xiàn)19.7萬家排污單位“一口”登錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報、排污信息“一窗”公開，占全部持證排污單位的54.25%。

強化排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新“清單式執(zhí)法檢查”、實施執(zhí)法正面清單、推行非現(xiàn)場監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共查處排污許可案件3500余件，罰款金額3億余元。2022年上半年全國累計檢查26.7萬次，發(fā)現(xiàn)問題1.9萬個，查辦排污許可行政處罰案件6600余件。

建成全國排污許可證管理信息平臺。全國統(tǒng)一的信息平臺有效支撐排污許可證的申請、受理、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管，提升排污許可管理的信息化水平。深化“放管服”改革，完成排污許可證政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”改革任務(wù)。

鄒世英介紹說，“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院頂層設(shè)計改革任務(wù)逐項落地，全面推進排污許可制改革，努力將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，排污許可“一證式”管理理念逐漸深入人心，排污許可基礎(chǔ)地位更加明確，環(huán)境管理更加優(yōu)化，企業(yè)主體責(zé)任更加明晰，依證監(jiān)管正在發(fā)力，制度的先進性和生命力開始在實踐中不斷呈現(xiàn)。

但是，面對新形勢、新任務(wù)，排污許可制改革仍面臨一些問題。鄒世英介紹，主要體現(xiàn)在一些企業(yè)“按證排污”責(zé)任落實不到位、排污許可證質(zhì)量亟待提升、證后監(jiān)管合力尚未形成、以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系建設(shè)還需進一步完善等。

未來，將如何繼續(xù)推進全面實行排污許可制？

鄒世英表示，將深入貫徹落實好黨的二十大精神，緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照《排污許可管理條例》《指導(dǎo)意見》和《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》等要求，進一步加大排污許可制改革力度，推進全面實行排污許可制。

鄒世英介紹，接下來，將繼續(xù)推進以下工作：

一是深化排污許可管理制度建設(shè)。推動環(huán)評、執(zhí)法、環(huán)統(tǒng)、監(jiān)測等制度與排污許可制的銜接，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理。推動發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，啟動海洋工程依法納入排污許可管理研究，指導(dǎo)完成排污許可試點工作。

二是強化排污許可“一證式”管理。全面推動持證排污單位通過許可平臺公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動將火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報告數(shù)據(jù)作為第一批直接用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計試點；打通排污許可平臺與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，逐步推動在全國排污許可證管理信息平臺上公開重點單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合開展排污許可專項執(zhí)法監(jiān)管行動。

三是加大排污許可證質(zhì)量核查。持續(xù)組織開展排污許可證質(zhì)量核查，建立問題移送、整改、復(fù)核工作機制，推動建立排污許可證質(zhì)量管理制度。推進排污許可提質(zhì)增效，全面完成排污許可證質(zhì)量審核100%、執(zhí)行報告審核100%工作任務(wù)，指導(dǎo)完成排污限期整改問題“清零”。

四是持續(xù)優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。加快與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)、土壤重點監(jiān)管單位信息系統(tǒng)、固體廢物信息系統(tǒng)等對接，強化排污許可數(shù)據(jù)共享服務(wù)支持。

排污許可證將是每個排污單位必須持有的“身 份 證”，是排污單位生產(chǎn)運行期排污行為的唯 一行政許可。“到2025年，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全周期管理，全面落實排污許可‘一證式’管理，基本構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動實現(xiàn)精 準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污?！编u世英表示。


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