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近日，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在分解落實(shí)《實(shí)施意見》任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“查、測(cè)、溯、治、管”為線索的“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理理念。

以排污口監(jiān)督管理

作為水陸統(tǒng)籌的重要抓手

我國目前的水污染問題，表象在水里，根子在岸上。當(dāng)前企事業(yè)單位出廠界排口達(dá)標(biāo)排放，但入河排污口污水直排問題仍十 分突出。大量污水來源不明，究其原因是部分排污單位入河排污口設(shè)置未經(jīng)審批或借道違法偷排，價(jià)值執(zhí)法監(jiān)測(cè)覆蓋不足，導(dǎo)致大量入河排污口游離于監(jiān)管之外。排污管道多位于地下，隱蔽性較強(qiáng)，當(dāng)前部分地區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀不清，無序的管網(wǎng)建設(shè)、粗放的維護(hù)管理導(dǎo)致入河排污口排放責(zé)任很難上溯。近5年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的私設(shè)暗管、借道排污的案例高達(dá)100余例，廣泛涉及工業(yè)企業(yè)、生活小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、船舶等多類污染源，部分排污單位甚至通過反復(fù)更改偷排渠道的方式躲避監(jiān)管。

入河入海排污口是連接“水里”和“岸上”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌的關(guān)鍵。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，將分散在各個(gè)部門的入河入海排污口監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，打通了“水里”和“岸上”的監(jiān)管壁壘。生態(tài)環(huán)境部隨即組織了長(zhǎng)江、黃河、赤水河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排污口情況進(jìn)行了摸排，長(zhǎng)江、渤海排查出的入河排污口數(shù)量是以往登記數(shù)量的30倍、25倍，還發(fā)現(xiàn)大量對(duì)水體產(chǎn)生影響的雨洪、涉農(nóng)排污口。

秉承“應(yīng)查盡查、有口皆查”原則，《實(shí)施意見》擴(kuò)大了排污口管理范疇，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等4種類型，并細(xì)分為15小類，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但目前還亟須摸清入河排污口底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。在新增的農(nóng)業(yè)排口、其他排口中，有不少類型是生態(tài)環(huán)境部門以往監(jiān)督管理基礎(chǔ)不足的，一些排查出的排污口背后所屬的排污單位和責(zé)任主體也不夠明確，如何發(fā)揮排污口監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)作用、有效管控入河入海污染物排放，成為擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的新命題。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，

確定排污口治理及監(jiān)管主體