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      近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1.《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的？

  推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí) 近 平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，習(xí) 近 平總書記多次實(shí)地考察黃河，足跡遍布上中下九省區(qū)，作出一系列重要講話和重要指示批示。2019年9月，習(xí) 近 平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。2021年10月，習(xí) 近 平總書記主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，要求“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中提出“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。這對(duì)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。

  黃河流域水資源短缺、生態(tài)脆弱，多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。生態(tài)環(huán)境壓力較大，工業(yè)廢水排放占該區(qū)域污水排放總量接近三分之一，且多數(shù)沿河分布，部分支流和湖庫(kù)污染嚴(yán)重。高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料等為主導(dǎo)的特征明顯。水資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤、綠色技術(shù)發(fā)展水平不足等問(wèn)題制約著黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。

  面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟需制定一個(gè)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的政策文件?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要意義。

2.《指導(dǎo)意見》的編制過(guò)程是怎樣的？

  一是組織實(shí)地調(diào)研和專題研究。赴寧夏、內(nèi)蒙古、河南、陜西開展專題調(diào)研，梳理黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、工業(yè)綠色發(fā)展制約因素和下一步轉(zhuǎn)型提升措施等，編制研究報(bào)告。同時(shí)，做好《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等重點(diǎn)任務(wù)的銜接。

  二是開展深入研討和文稿起草。在前期調(diào) 查研究基礎(chǔ)上，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展多次線上、線下研討，起草形成《指導(dǎo)意見（初稿）》。根據(jù)“十四五”沿黃9省區(qū)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，修改完善文稿，形成《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

  三是征求各方意見和溝通協(xié)調(diào)?？紤]到黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域、多個(gè)方面，就《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》多次征求相關(guān)部委、沿黃9省區(qū)工業(yè)和信息化主管部門等意見。

  四是做好審查評(píng)估。按照政策文件審查有關(guān)要求，完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查和WTO合規(guī)性評(píng)估以及宏觀政策取向一致性評(píng)估。最 終發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

3.《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是如何考慮的？

  《指導(dǎo)意見》以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí) 近 平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

  《指導(dǎo)意見》提出到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

4.《指導(dǎo)意見》對(duì)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求？

  《指導(dǎo)意見》提出5個(gè)重點(diǎn)方向14項(xiàng)具體任務(wù)。

  一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出；構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠 軍企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  二是推動(dòng)水資源集約化利用，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，創(chuàng)建廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)；加強(qiáng)工業(yè)水效示范引 領(lǐng)，加快制修訂節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，遴選國(guó)家水效領(lǐng) 跑者企業(yè)、園區(qū)；優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格用水定額管理，創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)海水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規(guī)水利用。

  三是推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝升級(jí)，實(shí)施能效“領(lǐng) 跑者”行動(dòng)，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)；實(shí)施降碳技術(shù)改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳，探索主動(dòng)降碳路徑，實(shí)施降碳效 果 突 出、帶動(dòng)性強(qiáng)重大工程；推進(jìn)清潔能源高效利用，鼓勵(lì)替代能源應(yīng)用，加快煤炭減量替代，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。

  四是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升，包括推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用；加強(qiáng)工業(yè)固廢等綜合利用，提高工業(yè)固廢綜合利用率，鼓勵(lì)建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提前布局新興固廢綜合利用；提高環(huán)保裝備供給能力，實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。

  五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，包括加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，開展大中型數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)基站和機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)；推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

5.《指導(dǎo)意見》保障措施有哪些？

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

  二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引 領(lǐng)作用，推進(jìn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

  三是落實(shí)財(cái)稅金融政策，落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策以及促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項(xiàng)政策，推動(dòng)落實(shí)水資源稅改革相關(guān)辦法。

  四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機(jī)制，完善人才吸引政策及市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率 先“走出去”。

全文如下：

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號(hào)

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回 族自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳：

  為貫徹落實(shí)習(xí) 近 平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí) 近 平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

  （二）主要目標(biāo)

  到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整


  （一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

  堅(jiān)決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)已飽和的高耗能、高耗水項(xiàng)目，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效要對(duì)標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平，水效對(duì)標(biāo)用水定額先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。禁止新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類產(chǎn)品、工藝或裝置的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推動(dòng)黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局

  落實(shí)“十四五”用水總量和強(qiáng)度控制、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制、碳排放強(qiáng)度控制等要求，推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴(yán)格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)能源資源梯級(jí)、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)未完成大型、特大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)蘭州、洛陽(yáng)、鄭州、濟(jì)南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新建工業(yè)項(xiàng)目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

  開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域培育有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。支持黃河流域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升。推動(dòng)黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠 軍企業(yè)。推動(dòng)蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó) 家 級(jí)新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，打造濟(jì)南、青島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高 端裝備、綠色環(huán)保、新興服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)水資源集約化利用


  （一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升

  鼓勵(lì)黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)自主或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評(píng)估，根據(jù)水資源條件和用水實(shí)際情況，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用。在黃河流域大力推廣高效冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)黃河流域中上游企業(yè)、園區(qū)新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復(fù)利用水平。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）加強(qiáng)工業(yè)水效示范引 領(lǐng)

  加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測(cè)試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)黃河流域各省、區(qū)根據(jù)自然條件等實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提高用水效率。推動(dòng)黃河流域綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率 先達(dá)標(biāo)。黃河流域各省、區(qū)要依托重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家水效領(lǐng) 跑者企業(yè)、園區(qū)。到2025年，在黃河流域創(chuàng)建60家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、30家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，遴選20家水效領(lǐng) 跑者企業(yè)、10家水效領(lǐng) 跑者園區(qū)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)

  嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，推進(jìn)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。推動(dòng)有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標(biāo)準(zhǔn)，將處理達(dá)標(biāo)后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用模式。鼓勵(lì)黃河流域下游沿海地區(qū)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水，加大海水淡化自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)山西、內(nèi)蒙古、陜西等省、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)乜嘞趟攸c(diǎn)，采用適用的苦咸水淡化技術(shù)，因地制宜補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)用水。鼓勵(lì)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級(jí)處理、分質(zhì)利用。鼓勵(lì)黃河流域企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施，有效利用雨水資源，減少新水取用量。（水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型


  （一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升

  推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)工藝升級(jí)，鼓勵(lì)黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對(duì)主要用能環(huán)節(jié)和用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能化改造，有序推動(dòng)技術(shù)工藝升級(jí)，利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，減少余熱資源損失。推進(jìn)實(shí)施四川短流程鋼引 領(lǐng)工程。加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術(shù)推廣。鼓勵(lì)青海、寧夏等省、區(qū)發(fā)展儲(chǔ)熱熔鹽和超級(jí)電容技術(shù)，培育新型電力儲(chǔ)能裝備。實(shí)施能效“領(lǐng) 跑者”行動(dòng)，遴選發(fā)布能效“領(lǐng) 跑者”企業(yè)名單及能效指標(biāo)，引導(dǎo)黃河流域企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，幫助黃河流域企業(yè)、園區(qū)挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）實(shí)施降碳技術(shù)改造升級(jí)

  圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)流程降碳、工藝降碳、原料替代，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程降碳。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項(xiàng)目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用工作。鼓勵(lì)黃河流域各省、區(qū)發(fā)展綠色低碳材料，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動(dòng)降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團(tuán)示范引 領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應(yīng)用、新型儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實(shí)施一批降碳效 果 突 出、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）推進(jìn)清潔能源高效利用

  鼓勵(lì)氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間等條件，有序推動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應(yīng)用電窯爐、電鍋爐、電動(dòng)力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。支持青海、寧夏等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵等，在河南等省、區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高 品 質(zhì)清潔能源。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升


  （一）推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)

  圍繞黃河流域重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建本區(qū)域的綠色制造標(biāo)桿企業(yè)名單。推動(dòng)黃河流域汽車、機(jī)械、電子、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、回收處理的全過(guò)程，推動(dòng)供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)黃河流域開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用，充分依托已有平臺(tái)，提升信息交流傳遞、示范案例宣傳等線上綠色制造公共服務(wù)水平，積極培育一批綠色制造服務(wù)供應(yīng)商，為企業(yè)、園區(qū)提供 產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）加強(qiáng)工業(yè)固廢等綜合利用

  推進(jìn)黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進(jìn)黃河流域中上游省、區(qū)偏遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置，著力提升內(nèi)蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動(dòng)下游地區(qū)加強(qiáng)復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率。鼓勵(lì)建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高 端化發(fā)展。推動(dòng)山西、四川、陜西等省、區(qū)積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化新能源汽車動(dòng)力蓄電池溯源管理，積極推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）提高環(huán)保裝備供給能力

  實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在黃河流域培育一批環(huán)保裝備骨干企業(yè)，加大高效環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給力度。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，針對(duì)環(huán)境治理需求和典型應(yīng)用場(chǎng)景，組建產(chǎn)學(xué)研用共同參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決黃河流域環(huán)境治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，以河南、陜西、甘肅、青海等省、區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)


  （一）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  積極推進(jìn)黃河流域新型信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，降低數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)基站功耗。依托國(guó)家“東數(shù)西算”工程，在中上游內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、成渝算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)，開展大中型數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)基站和機(jī)房綠色建設(shè)和改造。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率降至1.3以下，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。分行業(yè)建立黃河流域全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合

  采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)提升黃河流域能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。鼓勵(lì)黃河流域企業(yè)、園區(qū)開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測(cè)、地下管網(wǎng)漏水檢測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精 準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。加強(qiáng)對(duì)再生資源全生命周期數(shù)據(jù)的智能化采集、管理與應(yīng)用。推動(dòng)主要用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)管理，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”等新模式。（工業(yè)和信息化部、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  國(guó)家各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)、調(diào)度和評(píng)估，在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。沿黃河9省、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，以企業(yè)為主體，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域協(xié)同合作，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（各有關(guān)部門，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐

  發(fā)揮水耗、能耗、碳排放、環(huán)保、質(zhì)量、安全，以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評(píng)價(jià)及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的引 領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大綠色低碳技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，支撐黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。（各有關(guān)部門，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）落實(shí)財(cái)稅金融政策

  充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持黃河流域綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項(xiàng)政策，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為黃河流域企業(yè)提供專業(yè)化的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。開展工業(yè)綠色低碳升級(jí)改造行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展改造項(xiàng)目。推動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西，寧夏、四川繼續(xù)落實(shí)水資源稅改革相關(guān)辦法。（各有關(guān)部門，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機(jī)制

  依托沿黃河9省、區(qū)現(xiàn)有人才項(xiàng)目，完善人才吸引政策及市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度。深化綠色“一 帶 一 路”合作，拓寬節(jié)能節(jié)水、清潔能源、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，鼓勵(lì)采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動(dòng)綠色制造和綠色服務(wù)率 先“走出去”。（各有關(guān)部門，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

2022年12月12日