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資惠宇

廣州市水生態(tài)建設(shè)中心 副主任

本文根據(jù)資惠宇主任在“2022城市水環(huán)境大會”上題為“廣州市海綿城市建設(shè)實踐與探索”報告整理而成，未經(jīng)本人審閱。

為什么要開展海綿城市？

因為城市的水“病”了，病因就是我們生產(chǎn)生活的方式，如高速城市化、地面高度硬質(zhì)化、重地面輕地下、重開發(fā)輕保育…

找出“病因”之后就開“藥方”，習(xí) 近平總書記在2013年12月中 央城鎮(zhèn)化工作會議要求建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，我們認為這個就是“藥方”。

廣州對海綿城市的理解

海綿城市是以中醫(yī)為主、中西醫(yī)結(jié)合，需要長期“服用”的藥方。特點是治本，但不會立竿見影，需要堅持不懈，久久為功。一個藥方主治一種病，海綿城市主醫(yī)的是水域安全問題或者洪澇問題。

治已?。河捎谶^去不科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展理念、管理模式，導(dǎo)致老城區(qū)出現(xiàn)或多或少的問題，需要用海綿城市的理念進行改造，逐步“海綿化”。

防未?。簩τ谛陆▍^(qū)，用海綿城市理念進行規(guī)劃發(fā)展建設(shè)和管理。

西醫(yī)的做法偏向于動刀、動手術(shù)，在海綿城市建設(shè)過程中，運用“+海綿”思維，在建設(shè)項目時做一些“微創(chuàng)手術(shù)”，而不是大拆大建。海綿城市只是理念，不是工程。

海綿城市的宣傳和培訓(xùn)也很重要。宣傳要從娃娃抓起，讓孩子在自己生存生活的環(huán)境里從小感受、理解海綿城市的科學(xué)性，這樣，不論以后是否從事這個行業(yè)，自然會愛護環(huán)境，自覺維護海綿城市建設(shè)的成果。同時，海綿城市也不是靠我們從業(yè)者就能完成的，它依靠的是全社會、全體人民形成自覺，這樣才能把海綿城市做好并且長長久久的維護好。

廣州本底

廣州本底的特點：

城市定位高：廣州是廣東省省會，國家重要中心城市，粵港澳大灣區(qū)樞紐城市

市域面積大：廣州市域面積7434km2，建成區(qū)面積1350.95km2

年均降雨量大：達1857mm，年均蒸發(fā)1640mm；水系發(fā)達，水面率10.15%

人口基數(shù)大：截至2021年，常住人口1881萬

經(jīng)濟體量大：2021年GDP超2.8萬億元，41年增長近490倍

地形地貌復(fù)雜：北高南低，山、城、田、海的格局特征，天、地、管、河、江共同作用

所以廣州進行海綿城市建設(shè)是自然地理、經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉之需。

廣州方法

“劃分流域，核算水賬”，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍交融”為技術(shù)思路，運用“+海綿”理念，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。

上中下協(xié)調(diào)理順洪澇關(guān)系：

上游 - 北部山區(qū)：生態(tài)管控+洪水緩釋

中游 - 中部都會區(qū)：運行調(diào)度預(yù)騰空

下游 - 南部河網(wǎng)區(qū)：減少洪潮疊加風(fēng)險

大中小結(jié)合完善海綿體系：

大 - 依據(jù)流域特征，梳理大海綿體系

中 - 結(jié)合排水分區(qū)，完善中海綿通道

小 - 分析區(qū)塊特點，建設(shè)小海綿設(shè)施

灰綠藍交融提升設(shè)施功效：

藍+灰：保障水安全

灰+綠：改善水環(huán)境

藍+綠：優(yōu)化水生態(tài)

把廣州全市域劃分成9大流域，1016個排水分區(qū)，3003個管控分區(qū)。與國土規(guī)劃相銜接，把海綿城市的指標落實到規(guī)劃建設(shè)中。

廣州實踐

1 法規(guī)制度“+海綿”

無規(guī)矩不成方圓，有法可依，非常有利于推進海綿城市建設(shè)。目前廣州已制定海綿相關(guān)的6部法規(guī)和12部規(guī)章；2022年3月1日起施行的《廣州市排水條例》詳細明確了海綿城市建設(shè)和防洪排澇相關(guān)要求；“十四五”期間，廣州市將制定完成地方法規(guī)《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》。廣州海綿城市建設(shè)將逐步實現(xiàn)有法可依，有更多的法可依。

2 規(guī)劃體系“+海綿”

從目標、指標、項目三個層次分別進行梳理。編制“污水總規(guī)”、“雨水總規(guī)”，編制市、區(qū)兩級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，完善“（1+12+12+N）+X+Y+Z”海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建“流域-片區(qū)-建設(shè)項目”的多級管控體系。

3 城市雙修“+海綿”

在城市“雙修”，也就是水系統(tǒng)功能修補和自然生態(tài)修復(fù)的角度，從源頭、過程、末端三個層面嚴格落實海綿要求。

在源頭方面，實施排水單元達標建設(shè)，2024年底前，實施全市2.6萬個排水單元錯混接改造和分流改造。

“四人”到位：權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護人、監(jiān)管人

“四洗”結(jié)合：洗樓、洗管、洗井、洗河

“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達標一片”原則

過程：

2023年底前，完成443條合流渠箱清污分流改造，打開截污閘，疏通河道水脈，還原雨水通道。

編制“河涌水系規(guī)劃” ，劃定河涌水系控制線，指導(dǎo)河湖水系建設(shè)和管理。

末端：

劃定1368條河涌水系控制線，實施濱水碧道建設(shè)，提升水安全、修復(fù)水環(huán)境、保護水生態(tài)、保障水資源。

閱江路碧道

推進河涌自然水位運行，騰出河涌雨水調(diào)蓄和行洪空間，修復(fù)自然生態(tài)。

經(jīng)過整治，歐陽支涌、烏涌、沙河涌、車阪涌等多條河涌已實現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的景象。

4 項目全過程“+海綿”

把海綿城市的要求落實在項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。運用“+海綿”理念 ，廣州市所有新、改、擴建項目“全過程”（規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維）落實海綿城市要求，建立建設(shè)項目“前期階段開展洪澇安全評估、設(shè)計階段設(shè)計海綿專篇、驗收階段開展建設(shè)效果評估”機制。

• 規(guī)劃階段：

  方案策劃、控詳規(guī)：開展洪澇安全評估；

  規(guī)劃條件：明確海綿城市要求；

• 設(shè)計階段：

  設(shè)計方案：編制“海綿專篇”、“四圖三表”；

  施工圖審查：審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容；

• 施工階段：

  質(zhì)監(jiān)部門在施工過程中對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行日常監(jiān)督；

• 驗收階段：

  組織編制海綿城市建設(shè)效果評估報告，作為項目竣工（聯(lián)合）驗收必審資料。

  開展建設(shè)工程項目海綿城市建設(shè)效果評估的重大意義。成功將建設(shè)項目全流程管控這個“環(huán)”閉合了!而且不是機械閉合，而是技術(shù)和效果的閉合。它突破了傳統(tǒng)的建設(shè)項目海綿城市建設(shè)“物理”驗收形式，更注重“化學(xué)”效果，即:過去只是驗收海綿設(shè)施“有沒有”現(xiàn)在則需要評估海綿設(shè)施“行不行”。 

• 運維階段：

  建成后，海綿城市設(shè)施按規(guī)程運維。

5 建筑小區(qū)“+海綿”

近年來糾正了許多不恰當?shù)淖龇?，把海綿城市開發(fā)設(shè)施的正確做法逐步推行到每一個項目中。

6 道路交通“+海綿”

下沉式綠地溢流井布置于開孔路緣石旁，車行道徑流雨水未能經(jīng)過綠地滯蓄、凈化，直接排入雨水篦子及管網(wǎng)。



雨水篦子設(shè)于車行道，下沉式綠地溢流井布置于開孔路緣石內(nèi)側(cè)，車行道徑流雨水未能經(jīng)過綠色植物滯蓄、凈化，而是直接排入道路雨水篦子及管網(wǎng)。

中 央綠化帶下沉，車行道雨水先通過下凹式綠地滯蓄、凈化后后再進入市政管網(wǎng)。

7 園林綠地“+海綿”

傳統(tǒng)型的公園為了造景絕大多數(shù)都是高綠地，而海綿型公園的綠地建設(shè)要考慮綠地對周邊地塊雨水的滯蓄功能。

8 水務(wù)工程“+海綿”

水務(wù)工程，本身就是在做海綿城市。建設(shè)生態(tài)停車場、下凹式綠地、生態(tài)旱溪、雨水花園…這些主要是瀝滘廠三期（地埋式污水處理廠）的做法，通過這些做法實現(xiàn)源頭減排、尾水回用、河涌水質(zhì)及水環(huán)境質(zhì)量的提升。

9 片區(qū)建設(shè)“+海綿”

前面講的都是項目，片區(qū)也強調(diào)“+海綿”的做法。構(gòu)建“流域-片區(qū)（排水分區(qū)）-建設(shè)項目”的多層級管控體系，結(jié)合片區(qū)開發(fā)、城市更新等工作，按照建設(shè)時序所覆蓋的范圍（2030年，80%），編制“流域（或片區(qū)）系統(tǒng)化實施方案”。

今年廣州通過總河長1號令，把示范片區(qū)落到各個區(qū)，各個區(qū)在2023年底前，將打造完成24個示范片區(qū)，提高全社會對海綿城市建設(shè)的獲得感和幸福感。

10 河湖長制“+海綿”

充分利用河湖長制體系，推動海綿城市建設(shè)、管理、監(jiān)督、考核工作，責(zé)任落實到部門、到人。構(gòu)建海綿城市建設(shè)信息化管控平臺，做到每一個片區(qū)都能監(jiān)控，每一個項目都有跟蹤，力求快速發(fā)布信息和交辦、解決問題。

11 宣傳培訓(xùn)“+海綿”

在宣傳培訓(xùn)方面，廣州也是做了非常多工作：

特色文創(chuàng)吉祥物“沐沐”，助力廣州海綿城市建設(shè)；

紀實宣傳片《水潤萬物生》，總結(jié)廣州海綿建設(shè)經(jīng)驗；

舉辦“辦培訓(xùn)、開講座、制視頻、開直播、進校園、入企業(yè)、到項目、到社區(qū)“活動；

廣州探索

1 理水行為“+海綿”

探索“雨水資源化利用”機制、“排雨水收費”機制

2 安居樂業(yè)“+海綿”

探索建立健全“海綿小區(qū)”評價機制，通過建立“海綿小區(qū)”，能夠讓人民群眾實實在在的感受到海綿城市建設(shè)的好處。另外，從氣候和碳匯的角度積極探索海綿城市與生態(tài)價值的融合。