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申若竹 

首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部 技術總監(jiān)

本文根據申若竹總監(jiān)在“2022城市水環(huán)境大會”上題為“水環(huán)境項目治理長效保持的挑戰(zhàn)與實踐”報告整理而成，未經本人審閱。

今天跟大家匯報的題目是：水環(huán)境項目治理長效保持的挑戰(zhàn)與實踐，也是首創(chuàng)環(huán)環(huán)保集團這幾年在水環(huán)境領域開展的重要工作。

報告分為三個部分：

水環(huán)境項目治理現(xiàn)狀

水環(huán)境項目運營難點與痛點

水環(huán)境項目長效保持探索與實踐

1 水環(huán)境項目治理現(xiàn)狀

1.1 “十三五”政策背景

從黨的十八大以來，生態(tài)文明建設就站到了歷史舞臺，從早年的海綿城市建設到黑臭水體治理，到管網提質增效，政策頻繁出臺。與此同時，政府的職能也在轉變，早年間生態(tài)治理的主體是政府，大概從2014年開始，PPP項目興起之后，企業(yè)作為治理主體業(yè)參與到了行業(yè)中來，建設單位、設計院、施工單位都在水環(huán)境行業(yè)領域內大展拳腳。

1.2 “十三五”建設成效

“十三五”期間的治理成效表明管網建成區(qū)的密度越來越大，污水處理的效率越來越高，排放標準也越來越高。與此同時，水環(huán)境質量持續(xù)好轉，黑臭水體基本已經消除。整個“十三五”期間水環(huán)境治理的成效非常顯著，到“十四五”期間，增量時代已經過去了，存量時代就來臨了，水環(huán)境質量長效保持成為新命題。

1.3 首創(chuàng)環(huán)保集團水環(huán)境項目

首創(chuàng)環(huán)保集團2015年開始進軍水環(huán)境治理領域，目前已經有27個項目了，其中22個是PPP項目，5個是EPCO項目。5個EPCO黑臭水體治理項目全在廣東省中山市。項目的總規(guī)模大概是在500億元左右，這里面涉及到的資產類型非常豐富，有傳統(tǒng)的污水廠、供水廠、調蓄池、泵站、海綿設施等。

1.4 首創(chuàng)環(huán)保集團水環(huán)境項目建設成效

我們參與了很多國家海綿城市建設的試點，國家黑臭水體治理的示范城市。比如固原，我們給固原整個城區(qū)做了更新改造，城區(qū)內所有的綠色生態(tài)設施基本上都是出自首創(chuàng)。早上專 家說他們在六盤水做水環(huán)境治理，周邊的房價都漲起來了，固原也是一樣。我們還參與過福州的項目，相信大家多多少少都有了解，福州這個項目難度非常大，當時國內7個頂 尖的公司都參與了治理，首創(chuàng)拿到的是其中最難的一個包。這個項目確實非常難，基本上是百日攻堅，330、630、930到1230，循環(huán)往復的攻堅，當然，現(xiàn)在也取得了很好的成效?；窗?，是國家黑臭水體治理示范城市，也是周總理的故鄉(xiāng)。總體來說，建設成效都非常好。

1.5 “十四五”水環(huán)境治理趨勢

到“十四五”期間，頻繁發(fā)出的政策也給出了一個信號：生態(tài)環(huán)境的治理要向著多要素、多目標的協(xié)同治理，實時性、聯(lián)動性的快速響應，一體化、全周期的系統(tǒng)服務，專業(yè)化、精 細化的長效運行轉變，對治理效果和效率的可測、可知、可感有了進一步的要求，其實難度是更加大了。

1.6 水環(huán)境業(yè)務總體目標

水環(huán)境業(yè)務總體目標，一言以蔽之，就是區(qū)域環(huán)境效益的提升，不管是流域級、城市級、縣域級還是村鎮(zhèn)級，每一個級別都有對應的生態(tài)環(huán)境指標，但是總體目標是區(qū)域環(huán)境效益的提升。

1.7 水環(huán)境業(yè)務總體目標實現(xiàn)路徑

水環(huán)境業(yè)務總體目標實施路徑，“十三五”期間，基本上是PPP項目，業(yè)務模式主要是“投-技-建-運”，跟著國家政策的轉向，我們對于水環(huán)境治理工作，不能只靠干一個個的項目，需要有更多的區(qū)域化思維，所以我們預判了在“十四五”期間，基本上是要朝著“測-管-治-?！狈较蚺?。

2 水環(huán)境項目運營難點與痛

2.1 水環(huán)境項目特點

水環(huán)境項目的特點是范圍廣、資產多、類型復雜。這里面這些資產的績效產出是一致的，邊界是不可分割的，項目關聯(lián)度非常強，這也是整個水環(huán)境項目的特點。

2.2 水環(huán)境項目資產

水環(huán)境項目的資產有哪些，我們大概做了梳理，有傳統(tǒng)的灰色設施，包括污水廠、調蓄池、泵站、供水廠以及河道、公園、濕地等這些綠色設施。與此同時，還有具有各類功能的設備。

首創(chuàng)環(huán)保集團在水環(huán)境治理領域的業(yè)務場景是非常全的，基本上能覆蓋掉業(yè)內所有的項目類型。我們大概梳理了一下環(huán)保集團的水環(huán)境項目，涉及937類資產，其中17種設施中類，369種設施小類；17種設備大類、568種設備小類。這也證明了我們水環(huán)境綜合治理的領域是多學科、多業(yè)態(tài)的交叉領域。

2.3 水環(huán)境項目運營的痛點與需求

運營利潤低下導致運營期資源不足。由于行業(yè)對環(huán)境效益的經濟價值難以量化評估、缺少共識，發(fā)揮環(huán)境效益最 重要的運營階段價值被低估;同時，由于行業(yè)發(fā)展所處的初期階段技術管理水平差距小、勞動密集企業(yè)競爭壓力大、利潤空間小。在這樣的情況下，我們需要降低運營成本。

運營業(yè)務需求與運營資源投入存在顯著的差距。生態(tài)環(huán)境綜合性強、治理難度高，運營期對項目技術、管理水平有較高要求，但運營期資源不足導致人才培養(yǎng)和能力建設的發(fā)展長期滯后，與生態(tài)環(huán)境治理的需求形成了顯著差距。

不受控因素多，運營風險提高。首創(chuàng)是做污水和供水起家的，那時候的邊界很清晰，廠子內、圍墻內的這些事就是我們自家的事，圍墻外的我們一概不管。但生態(tài)環(huán)境類項目系統(tǒng)復雜界面不清，易受外部因素影響，企業(yè)既難以溯源、更難以從責任方獲得補償，導致生態(tài)環(huán)境類項目資金回收和運營風險提升。

前期遺留的隱患產生額外的資源浪費。“十三五”期間，國家砸了萬億級的水環(huán)境項目，大部分企業(yè)都是“大干快上”，對這個系統(tǒng)沒有很明確的認知。所以在前期的建設期，我們也有一些設計不合理的地方，遺留到運營期可能就是一些隱患。重投重建、輕技輕運的業(yè)務現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展初期技術的不成熟導致運營期存在大量設計和建設階段留下的缺陷和隱患，增加了不必要的資源浪費。

運營基礎薄弱，效率和質量比較低下。行業(yè)不成熟、資源不足、能力滯后造成現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境類項目運營業(yè)務基礎薄弱，具體表現(xiàn)為運營標準不明確、資產底數(shù)不清晰、運營管理手段粗放等系列問題，進而降低了運營效率和質量。

所以我們的策略就是五條：降低成本、提升能力、控制風險、定位隱患、夯實基礎，需要建立技術或管理的相對優(yōu)勢以提升利潤空間。

2.4 水環(huán)境項目典型運營場景

資產摸排。發(fā)揮環(huán)境的長效價值，其實就是管好家里的這些資產。水環(huán)境項目，資產多且布局分散，但資產間關聯(lián)度強且績效產出一致，易造成底數(shù)不清或拓撲關系不明。很多時候項目建完了，一兩年內，還清楚資產在哪里，三到五年之后可能就找不著了。對于資產的管理，相對好一些的，公司可能會建設一些臺賬，其實就是財務管理的層面。很多資產沒有一個很好的展示方式或者是記錄方式。同時，對于資產的狀態(tài)，缺乏有效的評估方式，對整體系統(tǒng)是否造成影響難以確定。

運維作業(yè)。運營標準缺失、運營體系尚不健全、受管理和信息傳遞工具限制，敏捷精 細的運營目標缺乏實現(xiàn)抓手、運營質量和效率低。大部分的運營標準，是一本紙質的手冊，或者電子文檔。操作人員有沒有按照標準去開展作業(yè)，其實大家是不得而知的。近年來，有限空間作業(yè)發(fā)生事故的概率比較高，有些時候就是因為作業(yè)人員沒有按照要求的操作規(guī)程去作業(yè)，導致這些事故發(fā)生。作業(yè)的記錄也很簡單粗暴，基本上就是在紙質單據上進行簡單記錄，分析也是靠人工做一些簡單的分析。

運維調度。因為水環(huán)境是一個綜合的水系統(tǒng)，設施設備之間的調度是至關重要的，但是現(xiàn)在調度還是嚴重依賴運維人員的經驗，缺乏科學有效的決策依據，經驗也難以復制推廣。很多時候汛期暴雨要來了，抽排車就到常發(fā)生內澇的地方去蹲點，或者是很單一固化的調度方案。

指標監(jiān)測。監(jiān)測指標可以反映環(huán)境的運行效果。但是現(xiàn)在的一些分析手段是非常受限的，我們也很難理清楚各種因素的關聯(lián)關系，導致風險不可控。很多時候的溯源工作開展方式也比較原始，工作人員去現(xiàn)場采樣，拿回來檢測。這一類監(jiān)控手段，對于我們要精 細化、高效化的開展運營，也是有一定的影響的。

2.5 水環(huán)境項目信息化現(xiàn)狀

其實所有的PPP項目基本上都有一個智慧水務子項目，我們調研梳理了大概50個智慧水務的項目情況，可以看到，在水環(huán)境領域，共性功能比較多，個性功能比較少。但是早期PPP項目的建設期也就兩三年，所以大家對于將來怎么運營，梳理不夠，調研不充分，導致系統(tǒng)規(guī)劃可能有偏差。不同項目能力不均衡，“不夠用”和“不太用”現(xiàn)象突出，各項目系統(tǒng)架構不一，大型水務環(huán)保企業(yè)難以實現(xiàn)集團化管理。

2.6 水環(huán)境項目信息化問題

整個水環(huán)境項目信息化的問題也比較多，存在軟件開發(fā)和業(yè)務脫節(jié)的現(xiàn)象。也是因為行業(yè)剛起步，很多基礎要素、標準都沒有，各方面的因素導致現(xiàn)在信息化的平臺不是特別好用。與此同時，傳統(tǒng)的運營管理業(yè)務模式在一定的程度上也制約了我們信息化的建設。

3 水環(huán)境項目長效保持探索與實踐

3.1 WEAM管理

2019年首創(chuàng)環(huán)保首 次提出WEAM理念，對水環(huán)境項目范圍內具有控源截污、排水防澇、廢水處理、水系連通、水質改善、生態(tài)修復、景觀提升、監(jiān)測預警等功能的各類設施、設備及生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)同管理，聯(lián)合調度，以實現(xiàn)快速響應、精益運營，創(chuàng)造水環(huán)境項目生態(tài)環(huán)境長效價值。我們提出WEAM的理念是當時受到傳統(tǒng)設備資產管理EAM的啟發(fā)。

3.2 WEAM開展思路

基于整個理念，梳理了水環(huán)境項目運營的業(yè)務體系以及各個環(huán)節(jié)的關鍵要素。

在開展WEAM建設的過程中，不只有業(yè)務流程，還有數(shù)據流程。其實就是基于業(yè)務場景來梳理業(yè)務邏輯，基于信息化的特點來重構業(yè)務場景，把傳統(tǒng)人驅動的業(yè)務管理轉向數(shù)據驅動的管理。開展的思路是一邊干業(yè)務，一邊干信息化，系統(tǒng)的梳理各種業(yè)務，重構業(yè)務流程，來實現(xiàn)業(yè)務整合。與此同時，要定義數(shù)據標準和進行數(shù)據管理。

3.3 WEAM四大核心業(yè)務體系

水環(huán)境資產管理體系：全品類資產圖譜

17項設施大類、17項設備大類、387項設施小類、547項設備小類；

運營管理技術標準體系：精 細運營的基石

17種水環(huán)境運營管理業(yè)務條線、100+個標準化作業(yè)場景及基本單元；

水環(huán)境監(jiān)測分析技術體系：運營效果測感知

108項水質指標、16項流量/流速/液位指標、25項泥質指標、10項氣體指標、15項設備運行指標；

多目標調度體系：讓決策精 準高效

需求調研，能力解析，提出目標、制定多目標協(xié)同準則、確立多目標函數(shù)與約束條件、構建多目標函數(shù)與約束條件、構建多目標耦合模型、形成聯(lián)合調度決策，制定調度方案。

3.5 水環(huán)境資產管理體系：狀態(tài)診斷與風險評估

基于收集的資產信息開展資產的狀態(tài)診斷和風險評估，以及全生命周期的成本分析?；谶@三方面的評估，來識別城市水環(huán)境的關鍵資產、關鍵設施。這里面管網的、河道的、泵站的調蓄池，以及設備的標準，都已經出來了，以后每年會以一個系列團體標準的形式在中國水協(xié)推廣，今年即將發(fā)布兩本標準，也是希望能得到各位同仁的意見和建議。畢竟資產風險評估在國內剛起步，將來它的效果還是需要有一個持久的反饋。

3.6 WEAM-PANTA資產管理系統(tǒng)

構建精簡高效的業(yè)務流，實現(xiàn)數(shù)據高效采集(效率提升2-9倍)；研發(fā)多坐標系數(shù)據轉換融合技術，實現(xiàn)集團全域資產一張圖展示；運用矢量切片技術，實現(xiàn)海 量動態(tài)數(shù)據實時可交互呈現(xiàn)。

制定精簡高效的資產盤點工作流和PANTA軟件操作流，實現(xiàn)了資產數(shù)據高效采集。傳統(tǒng)的管網探測盤點， 10公里的工作量大概需要53人天來完成。按照重構的流程和工具，能縮短在大概29天內完成。

WEAM-PANTA資產管理系統(tǒng)應用成效

3.7 水環(huán)境運營技術體系

針對運營的經驗少流動、易流失，運營標準不統(tǒng)一、難統(tǒng)計、難管理，運營理念慣傳統(tǒng)、難轉變和缺抓手，把整個運營場景做了重構梳理。從具象到抽象，再到具象，大概分為五個步驟，構建以資產管理為基礎、基于智慧運營理念的結構化、模塊化、標準化的運維作業(yè)管理體系。

建設思路

為什么要做解構？因為信息化是一個高度精 確、高度結構化的業(yè)態(tài)，和傳統(tǒng)的干到哪兒算哪還是有很大的區(qū)別，需要做比較精 細化的解構，對每一個過程的流程、標準、數(shù)據都要做定義。

業(yè)務流程解構與重塑

3.8 水環(huán)境運營技術標準體系

首先梳理作業(yè)場景，然后梳理技術規(guī)范，基于技術規(guī)范來制定標準流程，制定相應的表單工具和數(shù)據標準，以及運營消耗的定額。

在平臺里進行資產評估，進行不同的標準配置，然后派發(fā)任務，執(zhí)行任務，同時記錄數(shù)據，最 后做統(tǒng)計分析，這也是宿遷的案例。

WEAM-運維管理系統(tǒng)

水環(huán)境運營技術標準體系--宿遷應用案例

水環(huán)境監(jiān)測分析技術體系—宿遷應用案例

3.11 水環(huán)境多目標聯(lián)合調度體系

水環(huán)境必須要對這些設施設備聯(lián)合調度才能達到環(huán)境效益，基于各種各樣的目標和監(jiān)測數(shù)據，通過模型模擬大腦，得出各種各樣不同的模擬調度庫，來指導應急預案和日常的運維。

這是基于宿遷項目開展的模擬工作，通過子匯水區(qū)和模型來構建管網模型，以及耦合模型，得出內澇風險和河道水質總體的調度方案。

水環(huán)境智慧調度模擬—宿遷應用案例

3.12 WEAM核心價值

希望通過這個理念、這個體系以及信息化的工具來實現(xiàn)我們的業(yè)務規(guī)范，挖掘數(shù)據價值，實現(xiàn)水環(huán)境項目內資產的聯(lián)合調度和績效監(jiān)控，提升效率，優(yōu)化成本，實現(xiàn)資產增值和價值可視。

WEAM不只是一個信息化平臺，是具有高附加值的綜合解決方案，是梳理運營管理業(yè)務，建立數(shù)據標準及管理體系標準的過程，是運營業(yè)務的數(shù)字化改革，也是綠水青山中國夢的支撐，是首創(chuàng)集團現(xiàn)在踐行的一項重大工作。希望將來能跟同行的各位專 家、有志之士一起交流，真 正實現(xiàn)水環(huán)境生態(tài)環(huán)境效應，謝謝大家！